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综合保税区是海关特殊监管区域的一种类型,是指经国务院批准设立在中华人民共和国关境内,实施封闭监管,以保税加工、保税物流和保税服务为基本功能,并赋予配套的特定税收、监管政策的特定功能区,具有“免税、保税、退税”等优惠政策,口岸服务、外贸服务、物流服务、便利通关等服务功能,是最接近自贸试验区的特殊功能区。
2019年,国务院印发《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》(国发〔2019〕3号),提出推动综合保税区发展成为具有全球影响力和竞争力的加工制造、研发设计、物流分拨、检测维修、销售服务“五大中心”,赋予综合保税区改革开放新使命。
截至2020年9月,全国共有海关特殊监管区域157个,其中,综合保税区144个,占91.7%。今年1-8月,全国综合保税区进出口同比增长15.7%,对全国外贸增长贡献度超过30%,成为引领外贸增长的重要力量。
潍坊综合保税区(以下简称潍坊综保区),于2011年1月获国务院批准设立,是全国第14个、山东省首个综合保税区。总面积13.08平方公里,其中网内保税区3.84平方公里,网外配套区9.24平方公里,分为南区、北区“一区两片”运营。南区面积3.5平方公里,位于潍坊中心城区东部,位置优越,交通便利,临近胶东国际机场和青银高速潍坊东出入口；北区面积9.58平方公里,紧靠国家一类开放口岸——潍坊港,纳入潍坊国家农业开放发展综合试验区核心区,正在加快建设现代化保税港区。2019年全区主要指标保持“两位数”增长,实现进出口额90亿元、增长39%,进位全省第三、提升2个位次；跃居全国第55、提升7个位次；财政收入突破3亿元、增长27%；实际利用外资1.31亿美元、全市第一。
今年以来,潍坊综保区认真贯彻市委、市政府“心无旁骛攻主业”要求,坚持“开放立区、产业强区、服务兴区”发展导向,聚焦主业、改革攻坚,努力在服务全市开放发展中彰显更多担当、实现更大作为。1至8月份,全区实现进出口额68.1亿元,同比增长65.9%,其中,出口额33亿元,同比增长11.7%；进口额35.1亿元,同比增长205.7%；一般公共预算收入3亿元、增长12.6%；固定资产投资增长15.1%；新增注册企业数量翻番增长。
主要体现在“保税、免税、退税”三个方面:“保”是保税政策:从境外入区的货物,暂缓缴纳进口关税及进口环节税,企业可以根据将来货物流向再决定是否征税进口。区内保税加工、保税物流、保税服务等业务普遍适用该政策。“免”是免税政策:①境外进口入区环节,区内基建项目所需物资、生产所需设备及零部件、办公所需合理数量的用品,除另有规定外,免予征收进口关税和进口环节税。②区内、区间流转环节,不征收货物国内环节增值税和消费税。③区内离境出口环节,不征收货物出口关税和增值税、消费税。“退”是退税政策:从境内区外出口入区的货物,除另有规定外,予以国内环节增值税、消费税出口退(免)税。
2.区内企业开展增值税一般纳税人资格试点后,还有什么特别优势和优惠政策?
2019年1月,潍坊综保区在全省首批获得增值税一般纳税人资格试点。区内企业获得增值税一般纳税人资格后,将纳入国内税收抵扣环节,能够解决区内企业国内增值税不能抵扣问题,降低企业成本,可以更好同时利用国际国内两种资源,是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局的重要节点。试点企业自行管理非保税货物,非保税货物不实施账册管理,不采用报关单、备案清单方式办理进出区手续,由企业如实记录非保税货物进、出、转、存情况,并留存三年。
“四自一简”包括自主备案、自主确定核销周期、自主核报、自主补缴税款以及简化业务核准手续。实施“四自一简”后,企业可自主备案,结合盘点计划自主确定核销周期,自主开展账册的核销申报,自行办理货物补缴税款的申报缴税手续,同时简化业务资质核准手续,一次性赋予企业清单范围内业务资质,不再另行核准。
为支持综保区打造“物流分拨中心”,海关创新推出了“仓储货物按状态分类监管”的措施,支持企业将非保税货物以非报关方式进入综合保税区,与保税货物集拼、分拨后,实际离境出口或出区返回境内。非保税货物可采取非报关形式便捷进出区,无需办理退税或征税手续；非保税货物可根据集拼、分拨计划需要,与保税货物一起实际离境出口或出区返回境内,货物分别按规定办理申报手续。
《海关总署关于支持综合保税区内企业承接境内(区外)企业委托加工业务的公告》明确了委内加工业务的管理要求。委内加工业务的加工费和保税料件费需要交纳税款。委托加工用非保税料件和委托加工成品免征关税和进出口环节增值税,但境内(区外)入区的委托加工用料件属于征收出口关税商品的,区外企业应当按照海关规定办理税款担保事宜。
一是高效率。除禁止进境的外,研发企业从境外进口且在区内用于研发的货物、物品,免于提交许可证件,符合条件即可申请开展保税研发业务,企业无须来回奔波,有效节省时间。二是简手续。研发企业通过设立专用的保税研发电子账册,可自主备案研发料件和料件成品,根据实际研发情况办理报核手续,有效节省人力。三是低成本。研发企业从境外进口的研发设备予以免税,从境外进口的料件予以保税；同时进口的消耗性材料可根据实际研发耗用核销,有效节省成本。
《海关总署关于综合保税区内开展保税货物租赁和期货保税交割业务的公告》明确了保税融资租赁的管理要求。对于租赁货物无法实际入区的,海关创新推出了融资租赁异地委托监管措施:即对注册在综合保税区内的融资租赁企业进出口飞机和海洋工程结构物等大型设备涉及跨关区的,在确保有效监管和执行现行相关税收政策的前提下,按物流实际需要,实行海关异地委托监管,相关货物无需实际入区。
综合保税区内企业进口的医疗器械用于研发、展示的,可不办理相关注册或备案手续。进入国内销售、使用的医疗器械,按照相关规定申请注册或者办理备案。
潍坊综保区将培育开放型产业链作为推动经济高质量发展的重要抓手,着力培育虚拟/增强现实(VR/AR)、新能源动力、国际物流分拨、大宗商品贸易等主导产业。
虚拟/增强现实产业优势明显,加速打造全球虚拟现实智能硬件制造基地,区内VR/AR产品占全球高端市场60%以上,配套建设7.4万平方米电子信息产业园、20万平方米联东U谷,供应链企业“拎包入住”,集聚上下游企业形成百亿级产业集群。
新能源动力产业加速壮大,行业隐形冠军佩特来电机,发电机销量占全国6米以上客车市场的80%,是北京大一路公交的“动力心脏”,新建产业园招引配套企业入驻；世界最大的汽车零部件制造企业之一、美国500强德纳公司入区,打造高端电动车电驱动北方生产基地。
进口大宗商品产业膨胀规模,做大“一带一路”国际大宗商品贸易平台,逐步形成10万吨进口棉花、百万吨进口粮食和天然橡胶、木材、有色金属等大宗商品规模,打造进口大宗商品加工贸易基地。
国际物流分拨业务倍增,中外运、DHL、德铁信可物流中心入驻运营,运用VMI智能管理系统,企业生产原料2小时内完成配送,实现企业生产“零库存”。正在建设国际集装箱中转中心,保税仓储规模扩大到30万平方米,1至8月份保税物流进出口增长7倍。
打开更高水平开放的大门,潍坊综保区加快服务平台建设,厚植双向开放新优势。
◇外贸综合服务平台:以企业服务中心为主体,积极引进和培育外综服企业,依托“互联网+服务”,提升科技水平、强化数据赋能,为外贸企业提供代理进出口、退税垫付、贸易融资、信用保险等全链条服务,帮助企业节约时间、降低成本,打造一站式综合服务平台。
◇进境粮食指定监管场地:潍坊综保区北区纳入国家农业开放发展综合试验区核心区,承担农业开放发展先行先试的重要任务。建设进境粮食指定监管场地,利用综合保税区保税加工、保税物流、免进口配额等优惠政策,从潍坊港和周边港口进口国外优质粮食,有利于填补潍坊本地粮食缺口,带动潍坊及周边地区进口粮食加工产业聚集。目前,已落地香港冠博饲料加工以及俄罗斯、乌克兰进口粮食加工等项目,9月底完成首批7万吨粮食进口。
◇供应链金融平台:为破解进出口企业融资难瓶颈,潍坊综保区积极引进和培育了保税物流、新丝路等供应链平台,通过代开信用证、仓单质押融资等方式,为进出口企业提供融资服务和贸易代理,有效解决外贸企业融资难、融资贵问题。供应链平台的设立增强了企业国际贸易竞争力,将助推潍坊打造成为进口粮食、木材、棉花、有色金属等大宗商品加工贸易中心。目前,已累计开展业务100余笔、扩大进口8亿元。
◇跨境电商综合服务平台:潍坊市获批跨境电商综试区和零售进口试点城市,让跨境电商零售出口企业获得无票免税、企业所得税核定征收等含金量较高的政策。无票免税即试行出口货物增值税、消费税免税政策；企业所得税核定征收即电商企业应税所得率统一按4%征收。潍坊综保区作为海关特殊监管区域,成为跨境电商政策核心承载区,先后引入韩国圆通、日本3R等8家平台企业,加速做大1210、9610业务量,开展9710、9810业务,推动一般贸易跨境电商化,助力潍坊本地优势产品“走出去”。目前,正在建设跨境电商展示体检、国际快件产业园等重点项目,预计全年实现业务量10万单以上,打造区域性跨境电商基地。
◇联东U谷·潍坊国际企业港。总投资20亿元、占地200亩,总建筑面积20万平方米,引进排名全国产业园区运营商首位的联东集团投资建设、管理运营,以新能源汽车及关键零部件、电子信息等为主导产业,年底建成后将入驻企业100家以上,打造融合企业总部、研发、生产、制造于一体化的高端装备智慧园区。10月底一期19个单体楼建成封顶,意向入驻企业可整栋出售、分割出售,也可整栋租赁、分割租赁。
◇电子信息产业园。总投资2亿元,规划建设4栋标准厂房和1栋综合楼,建筑面积9万平方米,主要为歌尔及其上下游企业配套服务。一期已建成3栋四层标准工业厂房,二期正在建设1.5万平方米标准厂房和5000平方米综合楼,预计年底建成投用。意向入驻企业可整栋租赁、分层租赁。
潍坊综保区对标自贸区营商环境,提升投资、贸易、金融便利化水平,以帮企业把事办成为导向,打造国际化营商环境,服务开放发展,企业满意度大幅提升。从2019年6月至今,全区政务服务热线个月居全市第一。
◇对企业“只说YES不说NO”。整合所有部门186项涉企审批服务事项,实施“套餐式”业务办理模式。公布“否定”事项清单,所有部门和服务窗口“说YES不请示、说NO要报告”。
◇秒批秒办、打造零跑腿“网上保税”。7月8日,在全省率先开发覆盖四大市场主体类型的“微信秒批”智能登记系统,实现“跨区域、全天候、免预约、不见面、零干预、无纸化”智能秒批登记,开办企业“几秒钟”办结。
◇打造企业注册“无费区”。2019年5月1日起,潍坊综保区正式推行企业注册全程免费,每家企业节省费用1000元以上。
◇出口退税效率高。平均退税时间1.8个工作日,比全市平均退税时间节省30%,出口退税快已成为综保区“金字招牌”。
◇通关便利化。在企业服务中心设立海关、外汇等特色窗口,满足24小时无节假日通关需求,建设国际贸易“单一窗口”,实现业务领域国际贸易单一窗口的全覆盖。
◇全市首家外贸服务专业银行。潍坊农商银行保税区支行专注打造外贸服务专业银行,不断创新金融产品,支持企业开拓国际业务。
◇“管家式”+“店小二”服务。设立“帮办”服务队,对新签约落户项目和有需求的企业,提供全流程“个性化”帮办,变“企业跑”为“帮办员跑”,为企业节省时间和精力。
◇“拿地即开工”。建立项目“拿地即开工”推进机制,采取模拟审批、容缺预审等模式,再造项目开工审批服务流程。
◇建立“接诉即办”工作机制。实施“企业吹哨、中心回应、部门报到”联动处置机制,第一时间掌握企业需求,第一时间跟进服务,快速高效解决企业难题。
◇现代化高品质园区。启动园区基础提升工程,保税生活广场、商业综合体、企业服务中心等配套项目年底建成运营,提供便捷温馨的商务生活配套服务。
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